一、制定背景

2024年5月，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），明确：“厘清专家评标和招标人定标的职责定位”，“探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人”。2025年7月，省政府办公厅印发《关于深化改革创新促进招标投标市场规范健康发展的意见》（川办规〔2025〕8号），要求：“推动评标专家回归技术服务定位，有效保障招标人在法律法规框架下的自主权利，支持招标人结合项目特点和实际需要综合择优选择中标人”。2020年以来，我省在3000万元以下中小工程项目招标中推广应用中标候选人评定分离机制，积累一定经验。为进一步理顺定标机制、完善定标规则，依法保障招标人自主权，促进招标投标竞争择优作用充分发挥，省发展改革委会同省级相关行业主管部门、单位制定了《关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制的通知》（以下简称《通知》），2025年8月印发，9月1日生效施行，有效期2年。

二、主要内容

《通知》正文共四部分，附件为工作指引。

第一部分“全面推行评定分离”，明确我省依法必须招标的国家投资工程建设项目，原则上应当使用中标候选人评定分离机制确定中标人。

第二部分“准确把握改革要义”，明确进一步厘清工程建设项目招标投标活动中专家评标和招标人定标的职责分工，推动评标专家回归技术服务定位，要求各级招标投标行政监督部门和招标人要准确理解、自觉推进。

第三部分“健全完善配套制度”，要求完善招标档案制度、落实定标全过程记录和可追溯管理、推动全覆盖开展招标文件公平竞争审查、健全招标投标领域信用评价体系，为招标人依法科学定标提供有效参考。

第四部分“加强改革组织保障”，要求各级招标投标行政监督部门及时开展宣传解读，指导、推动招标投标活动各方主体正确理解、运用中标候选人评定分离机制。

附件为欢乐谷棋牌工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引（试行），分为定义、适用范围、操作细则、监督与救济四部分，细化实施中标候选人评定分离机制全流程、各环节的工作规范，为招标人依法科学定标提供参考。

三、主要特点

一是理顺定标责任。《通知》厘清招标人和评标专家的职责分工，依法保障招标人在定标环节的自主权。明确招标人领导班子是本单位招标投标活动的责任主体，主要负责同志为第一责任人，要求加强对招标文件编制、评标、异议投诉、合同履约环节的全过程管控，将招标人主体责任落到实处。

二是全覆盖依法必须招标项目。《通知》明确我省依法必须招标的国家投资工程建设项目，原则上使用中标候选人评定分离机制确定中标人，省级行业主管部门及时制定、修订适应评定分离方式需要的电子招标标准文件体系，全面改革定标机制。

三是细化定标规范。《通知》所附工作指引，对实施中标候选人评定分离机制按流程细化明确了各个环节的工作规范和具体要求，引导、推动招标人正确落实主体责任，依法科学开展定标工作。

相关文件：欢乐谷棋牌发展和改革委员会等部门关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制的通知